二级机构2008年度发展报告

发布时间：2009-04-21来源：

    2008年，市牲畜屠宰管理领导小组办公室、商业网点建设管理办公室、市场服务中心、黄兴南路步行街管理委员会办公室围绕全市商务工作目标，结合各自实际，开拓进取，扎实工作，全力推动工作方式创新，全面和超额完成了各项工作任务。

    一、牲畜屠宰管理工作情况

2008年，全市完成定点屠宰生猪上市量643125头，牛9788头，羊28900头，其中长沙市区完成定点屠宰生猪上市量537174头，牛9788头，羊28900头，四县（市）完成定点屠宰生猪上市量105951头，全年未发生重大肉品质量安全事故，肉品市场供应平稳。市牲畜屠宰管理领导小组办公室切实加大工作力度，采取多种措施加强牲畜屠宰管理。

（一）克服困难，全力保障“两节”市场猪肉供应。一是根据市政府的统一部署，制定了专门的《实施方案》，签订了《目标管理责任书》，明确目标任务、工作措施和要求，对定点屠宰环节实行奖补政策。二是局领导高度重视抗冰灾保供应，实行全局动员，对每个定点屠宰厂都派出了由局领导带队的现场工作组。针对罕见的冰冻灾害天气给生猪调运和屠宰上市带来的前所未有的困难，打破常规，在特殊时期实行特殊的政策措施，从1月27日至2月7日，对生猪批发企业组织生猪收购和屠宰上市，给予每头30元的奖励补助，有效地激励了生猪批发企业克服困难，千方百计组织生猪收购的积极性，从而保障了猪肉市场的供应平稳。节前十天，1月27日至2月5日，定点屠宰放心肉上市量17075头，日均1708头，在恶劣的天气条件下，较好的实现了保市场供应的任务，同时猪肉价格相对平稳，批发价格略有下降，其中良种猪、土杂猪批发均价2月5日比1月26日分别下降0.14元/公斤、0.41元/公斤，节后猪肉批发价格继续保持下降趋势，2月19日，良种猪、土杂猪批发均价分别比节前（2月5日）下降0.91元/公斤、1.09元/公斤。

（二）巩固成果，组织生猪屠宰专项整治“回头看”。一是根据商务部和省商务厅《关于开展生猪屠宰专项整治“回头看”活动的通知》精神，我市于3月份开展了“回头看”活动，对活动的主要内容、工作任务、时间进度等作了明确的安排；二是结合食品放心工程综合评价迎检督查工作，按照市政府的统一安排，深入四县（市）和市区各生猪定点屠宰企业进行了专项督查，现场检查了生猪定点屠宰企业的生猪进厂验收、肉品销售、台帐管理、检疫检验和无害化处理等管理情况，对检查中发现的某些工作不到位的现象，提出了限期整改要求；三是开展“回头看”工作实际效果良好，如宁乡县，制定了专项整治“回头看”活动工作方案，积极动员，周密部署，进一步加强证章管理、台帐制度、乡镇屠宰场（点）和放心肉店建设，严厉打击私屠滥宰，“回头看”活动期间，出动执法人员155人次，收缴“白板肉”240公斤。

（三）突出重点，开展迎奥运百日食品安全专项整治。一是加强领导，专门成立了由局主要领导任组长的“365在线体育投注迎奥运百日食品安全专项整治领导小组”。二是明确要求，5月19日，局长办公会议认真研究了迎奥运百日食品安全整治工作，印发了《关于在全市开展肉类及酒类商品专项整治行动的通知》，明确了开展专项整治行动的意义、任务、措施、重点和步骤；市屠宰管理办按照迎奥运百日食品安全专项整治、夏季食品安全专项整治的统一部署，结合我市争创全国文明城市的有关要求，专门制发了《关于进一步加强生猪屠宰管理工作的通知》。三是全面部署，5月21日，召开了肉品安全专项整治动员部署会，对开展迎奥运百日食品安全专项整治行动进行了全面部署；还召开了屠宰管理部门联席会议，认真分析研究当前定点屠宰情况，针对存在的问题提出措施方案，进行专项整治。四是强化监管，切实加强对生猪定点屠宰企业的监督检查，督促生猪定点屠宰企业严格遵守规程、制度，实现对肉品质量安全的可追溯管理。五是突出重点，加大对非法私宰和白板肉的整治力度，6月3日晚，在红星屠宰厂召开了整治工作现场会，对专项整治工作进行调度安排，市屠宰管理执法大队、红星工商所、红星公安派出所和红星市场抽调力量，协同作战，采取蹲守式的监管方式进行整治，促进市场肉品经营秩序好转，促使红星定点屠宰厂屠宰量回升，目前保持在日均600头左右，专项整治工作取得良好效果。7月25日凌晨12：30，在雨花区政府的统一指挥下，该区商务、工商、公安、城管、农水等职能部门联合执法，取缔非法私屠滥宰窝点2个，查获“白板肉”2500公斤，病害猪15头，收缴了一批屠宰工具，对净化市场，保障放心肉供应起到了良好的促进作用。

（四）调查研究，提出屠宰管理新思路。“两节”重点供应期以后，我市定点屠宰放心肉上市量回升缓慢，主要是本地生猪定点屠宰量减少较多，为此,市屠宰管理办通过干部下基层活动、召开专题座谈会和实地调查等形式，进行了认真的调查，分析原因，并采取相关措施，要求各定点屠宰厂和批发行克服困难，千方百计多收多宰，努力提高定点屠宰上市量。通过调研分析，起草了文字初稿，经屠宰管理联席会议讨论，融合相关职能部门意见后,形成了《关于当前我市生猪定点屠宰有关情况的报告》上报，供领导参考。从3月16日开始，红星大市场和工商管理部门、屠宰执法大队密切配合，对市场内的白板肉开展专项整治，促进红星定点屠宰厂屠宰量水平逐步提高。

（五）动员部署，贯彻实施新《条例》。一是认真组织收听收看“全国贯彻《生猪屠宰管理条例》电视电话会议”。按照省商务厅统一安排，邀请市政府法制办，市公安、工商、畜牧、卫生、质监、物价等市直相关职能部门，组织各县（市）屠宰管理办及市区生猪定点屠宰企业负责人参加了“全国贯彻《生猪屠宰管理条例》电视电话会议”，使有关精神在第一时间传递到相关部门和企业。二是组织各县（市）屠宰管理部门负责人认真学习新条例，并结合我市实际，进行深入研究和探讨，研究提出切实可行的贯彻实施办法。三是督促开展自查整改，组织我市生猪定点屠宰企业在学习《条例》的基础上，对照《条例》查找差距，自行整改，以新《条例》的要求和规定为准，力求按时顺利通过验收，重新授牌发证。四是起草贯彻新条例的相关材料。市屠宰管理办按照新《条例》要求，结合我市实际，起草了《关于规范提升生猪定点屠宰工作的报告》、《长沙市人民政府关于贯彻〈生猪屠宰管理条例〉的实施意见（代拟送审稿）》、《关于贯彻新修订的〈生猪屠宰管理条例〉有关情况汇报》、《长沙市生猪屠宰管理条例（修订草案）》等有关材料上报。五是开展督查工作。结合当前形势下的食品安全整治工作，在“十·一”黄金周到来之际，市商务局联合工商、畜牧部门，于9月27日深夜，对我市市区生猪定点屠宰企业进行了突击检查，督促企业严格把关，确保出厂肉品质量安全。

（六）迅速行动，建设食品安全城市抓落实。按照市委市政府关于我市建设食品安全城市的统一部署，为进一步加强生猪屠宰管理，提高肉品质量安全水平，保障人民群众健康和安全，制定了《365在线体育投注建设食品安全城市工作方案（生猪定点屠宰部分）》。按照市食安委要求，认真组织开展食品安全排查工作，拟定了《长沙市生猪屠宰、猪肉经营企业排查工作方案》，通过排查，了解掌握本市市区和四县（市）生猪定点屠宰企业以及猪肉经营企业，包括集贸市场、超市、品牌肉连锁店的有关情况，为推进建设食品安全城市取得第一手资料。一是坚持开展日常屠宰执法工作，全年全市共取缔私屠滥宰446起，收缴私宰肉品6964公斤，其中市屠宰管理执法大队全年共收缴白板肉1409公斤，检查农贸市场151家次，检查餐饮企业等用肉单位265家次，查处150家次；四县（市）共收缴白板肉5555公斤。二是工商部门进一步落实猪肉经营公示制度，组织开展白板肉集中整治月活动，据工商部门统计，全年市区共收缴非法肉品8200多公斤，有效地维护了我市猪肉市场经营秩序。三是动监部门加强生猪屠宰检疫管理，规范检疫行为，严格执行制度、规范，严把“入场关”、“待宰关”、“同步检疫关”和“宰后无害化处理关”，实现了生猪定点屠宰场检疫率100％，全年市区共检出各类病猪1489头、病变脏器5900Kg，均按要求进行了无害化处理。

二、商业网点建设工作情况

（一）坚持建设学习型单位，不断提高工作人员素质

1、加强政治思想、职业道德的教育学习。组织全办同志认真学习我市反腐倡廉的各项规章制度，参加市商务局组织的各项政治学习，将工作人员自觉遵守国家的各项法律、法规、制度，作为履行岗位职责，树立单位形象，进行单位文明建设的一项重要内容。

2、加强业务知识的学习培训。聘请专业律师和注册会计师专题讲课，比较系统地学习了长、短期投资决策、管理会计、财务报表结构、财务报表分析、《合同法》、《公司法》、《物业管理条例》等业务知识，通过把学习培训与工作有机结合，提高单位整体工作水平。

3、完善各项规章制度。一是明确科室职责，将工作职责分工落实到人；二是坚持民主集中办事制度，广泛听取、采纳群众意见，加强决策的科学性和民主性；三是加强与专业机构的合作。我办与竞茂律师事务所、天和会计事务所签订了法律咨询和会计服务合同，在基建预算和物业维修方面与专业预算人员、专业下水维修队和基建队建立合作关系。

（二）清理、盘活资产，增加经营收入

1、加强清欠清贷工作。至今年年底，共收回借贷资金907万元，其中：财政217万元，五一广建开发公司300万元，高桥100万元，红星30万元，长岛40万元，五里牌20万元，通程200万元。对抵债收回的五一广建开发公司物业资产，办理好了产权过户手续，并全部实现了租赁。收回的现金用于市场基础设施改造、产权办理工作，解决了单位资金紧张的问题。

2、搞好火星市场交接工作。一是协调了与火星街道办事处、工商所、城管等有关部门的关系，保证了市场在交接过程中平稳、繁荣；二是重组市场管理机构，通过派出干部，留用、聘请相关人员，保证了由网点办全面接管火星市场，取得了市场的管理、经营、收益权；三是规范了相关管理程序，通过规范市场租金、管理费用的收取手续，保证了市场收益的足额完整。

（三）认真做好农贸市场建设提质工程工作。

1、积极参与《长沙市农贸市场建设提质工程建设标准（试行）》制定。组织有关管理人员和外聘的技术人员前往上海、广州学习、取经。回来后组织农贸市场管理人员、市场建筑设计人员、工商管理部门干部讨论标准制定规范，为市政府的标准制定提供了较好的建议。

2、认真抓好所属农贸市场的改造工作。一是明确职责，分工合作。根据办内的情况，确定了在建市场的负责人，办领导重点解决市场建设中的难点重点问题，加速推进工程进度；二是严格市场建设标准，坚决按照市政府标准进行规划设计；三是狠抓安全管理和文明施工，确保不出现安全事故；四是加大与周边关系协调和历史遗留问题的处理力度，确保施工环境，目前，三个市场均已建成投入使用。

3、做好招商培训工作。一是着力引进农贸经营大户，抓紧从其他撤并的农贸市场中吸收经营户，注重选择素质较好的经营方，增加经营摊位并与黄兴镇蔬菜基地联系，引进生鲜品牌。二是加强农贸市场管理人员的培训工作。认真审核招聘年轻、有文化、素质高的人员，通过工作实践快速培训一批市场管理人员，加快人才储备。三是搞好制度建设。在市场硬件条件提升的同时，注重软件的改善，从市场的管理架构、市场核算体系，市场日常管理程序等三个制度层面入手，搞好市场规范管理，结合荷晏农贸市场建设提质工作，已与“千惠超市”签订租赁合同，组成农贸市场+超市+其他社区服务业的社区商业服务体系，形成业态促进互补的良性经营格局；使农贸市场从硬、软件两个方面得到改善，真正做到服务提质。

（四）认真抓好文明创建和安全生产工作

结合全市奥运稳定安全与反恐防暴工作要求和全市文明创建工作，进一步深化安全稳定工作的开展。

1、全面排查，突出重点。细化工作方案，严格落实工作措施，对所辖市场安全生产隐患进行了全面排查，重点检查三个方面，一是消防设施，主要检查市场、承租物业消防安全通道。二是消防设备，主要检查灭火器的配备和灭火药品的期限。三是应急预案及消防安全规章制度，主要检查24小时值班制落实情况和紧急事件处置预案、措施。通过全面排查，重点对王家冲市场电路、灭火器配置药品期限、新民市场网吧消防通道、新民印刷厂的废纸防火措施等消防安全隐患提出了整改要求。

2、强化督查，落实整改。对存在安全隐患的物业承租单位下达整改通知坚决要求整改。针对新民市场网吧消防通道堵塞的问题，网点办一方面多次上门督查整改，另一方面报告岳麓区消防大队，由岳麓区消防大队协助消防安全治理，经联合督查验收合格后，岳麓区消防大队发放了消防安全合格证；对新民市场废纸及灭火器药粉过期问题，分别进行了废纸湿化和灭火药粉更换，杜绝了安全隐患。对人员密集、事故易发的场所，切实加大工作力度，网点办针对直管的火星市场，其电路老化问题，全面进行了线路改造，做到排查不留死角，整改不留后患。通过认真细致的排查、整改，消除了安全隐患。

3、分解职责，建立机制。一是与各物业承租单位签定了消防安全责任书，明确了各单位的消防安全职责，落实了单位法人负责制。二是实行了专人负责的安全督查机制，与承租单位明确了专门联系人，通过健全工作机制、明确职责分工，形成了工作有人联系，措施有人落实的责任机制。

4、宣传培训，标本兼治。一是加强迎奥运安全生产宣传工作，强化安全意识，做到重在预防，组织市场内经营户、物业承租单位加强学习安全生产知识，提高对安全生产工作重要性的认识，以“治理隐患，防范事故”为主题，组织开展好“迎奥运百日安全生产活动”，做好市场稳定工作。二是加强安全生产培训工作。准备再次请消防职能部门的同志，讲授消防安全知识，并准备在市场内进行消防安全生产宣传展览。着力构建安全生产长效机制。

5、严防死守，积极整改，抓好文明创建工作。今年以来，网点办重点做好了所辖市场的美化、亮化工作。文明创建期间共投入资金90多万元用于改造和修膳陈旧物业。迎检期间，全办工作人员加班加点，严防死守，达到了文明创建的各项要求。

三、市场服务中心工作情况

（一）加大工作力度，完成目标任务，成效突出

1、全面完成和超额完成了以创建全国文明城市为重点及抗冰灾、救震灾、迎奥运等全年各项党建工作任务。一是文明创建期间，中心全体人员齐心协力，突破难点，对照创建全国文明城市标准手册，严督查，抓整改，既确保了“不丢一分”的既定目标，且较之周边单位与市场成绩突出。二是雪灾冰冻期间，做了大量细致的工作，切实维护市场经营秩序，尽最大努力降低雪灾带来的经济损失。对市场出现的安全隐患等不稳定因素及时妥善处理，合力保障了人、财、物的安全最大化。三是5·12震灾期间，在第一时间组织了捐助活动，捐钱、捐物，向灾区送去慰问与祝福。四是部署全年的工作和规划，认真落实了安全维稳综合治理和计划生育工作责任制，保证了物业管理和安全生产工作，尤其是确保了奥运火炬在长传递阶段及奥运会等重大活动期间的稳定与安全。

2、进一步加强管理，创新发展方式。一是进一步规范理顺东塘交易大楼的内部事务，进行团队承包、专业管理，市场出现了从未有过的稳定。二是中心所属中南投资公司成功获得了五粮液集团“锦上添花”酒和沱牌集团“金樽沱牌”年份高档酒的湖南总经销权，组建了专业营销团队负责营销，目前运行有序。三是挖掘东塘交易大楼四、五层场地优势，租赁并参股经营高档量贩式KTV，使该项目成为雨花区第一个大型娱乐项目，成为雨花区将东塘商圈西南角规划为现代商贸娱乐中心的第一个支持项目。四是改建新开铺市场，将场地租给中心在编职工进行服装经营，市场招商成功，并于年底盛装开业，既减少了中心的投入，收益也得到了保障。

（二）加强班子建设，提高执行能力，迎难而上

1、立足解决实际问题、提高工作水平，造就一支既懂业务又能管理的工作队伍、领导集体，整体提高干部队伍的执行力、班子的凝聚力、综合协调能力和民主决策能力，形成一个务实创新、敢于负责、团结共事的战斗集体。

2、规范行政行为，健全重大问题集体决策制度、专家与法律顾问咨询制度和责任追究制度。规范机关工作作风，进行程序化办公，努力朝企业化方向发展。

3、加强党风廉政建设。提倡节约，全面压缩开支，节约成本、增源节流。落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律意识，无违法违纪现象，严格禁止利用职务之便谋取不正当利益，树立廉洁奉公的良好形象。

4、加强企业文化建设。根据中心用人制度的特殊性，建立起一种符合编内、编外各自特性的人性化管理制度。既要稳定人事关系，又要培养出一支稳定的精英团队，为中心的经营发展提供人才保障。

（三）转变经营方式，改变工作作风，盘活资产

1、根据中心所属市场的各自特性，精心打造和培养项目投资、贸易营销、市场管理等各专业经营团队，采用独资直营、承包经营、联合经营等不同的经营方式整活各市场。

2、改变工作作风，克服消极思想，积极稳妥地解决市场服务中心工商体制改革下的历史遗留问题。在合法、合理、合情的原则下，针对东塘交易大楼，迎难而上，调整经营思路，转变经营模式，彻底整治、救活交易大楼，使其保值增值。

3、全面整改、规范场地，提高租赁收益。中心从年初就开始着手整改部分场地设施设备存在的问题，采取加大设施投入、拆除或加固市场、协调租赁租金、改建服装市场等有效措施，盘活了大量闲置资源。

（四）实施多元化经营，突出工作重点，创新发展

1、围绕市场设计内部结构，建立和逐步完善服务中心的经营管理机制。中心大量聘请管理、经营顾问等专业人才，提升中心的经营管理水平，实施高效统一的人、财、物的管理和控制，协助我们指导各经营实体控制和规避风险，使中心这个集粮油贸易、酒水贸易、房产经纪、物业管理、市场经营等于一体的企业化发展的事业单位在市场调控上做到管理有序，保证中心以健康、良性、有活力的经营态势沿着正确、健康的轨道向前发展。

2、运用开拓思维转变经营思想，突出工作重点，发展新的经营项目。对于中心而言，新麦客量贩式KTV娱乐项目是在科学权衡、多方调研的基础上开展的一个崭新的项目，远景规划为全国连锁经营模式，规模发展。KTV的兴起将会带动东塘交易大楼的经营，真正达到整体推进、以上促下的发展目标，同时也为创业富民工作添砖加瓦。

3、围绕中心基础工作，创新工作方式，实现新突破。作为我市经营农贸市场的专业主导部门市场服务中心来说，市政府部署的提质改造工程是中心创新基础工作的新突破口。中心在编职工及社会专业人士投资、中心参股的联合投资成立市场经营公司，经营管理我市新增农贸市场资产，托管经营我市其它农贸市场，使政府的该项民心工程真正惠及千家万户基层群众。

四、黄兴南路步行街工作情况

（一）街区文明显著提升

黄兴南路步行商业街是我市创建全国文明城市必检街道之一，在文明城市测评体系中，涉及到步行街的测评内容达到17项，步行街管委会办公室严格按照《测评手册》标准，从大局出发，从细节着眼，经过不懈地努力，文明创建工作取得了显著的成绩，街区的整体形象有了根本改观。主要是从以下四个方面着手：一是争取上级单位支持，加强组织领导。今年年初市商务局、天心区政府联合成立了步行街环境整治领导小组，步行街管委会办公室、天心区各职能部门、周边所有街道办事处、物业公司为小组成员单位，领导小组制订了详细的工作方案，整治行动从2月下旬持续到了6月份。7月份市里成立了步行街综合整治联合机构，市有关职能部门为机构成员单位，整治联合机构继续定期在街区开展执法行动，扎实推进文明创建工作继续向前发展。同时管委会办公室、物业公司成立了内部督察小组，每周在街上对整治效果进行检查，及时将检查结果报告上级单位并反馈给相关职能部门，力保街区不出任何问题。二是大力宣传文明诚信，通过悬挂横幅、发放宣传资料、设立告示牌、粘贴文明创建标语等形式，达到家喻户晓的宣传效果，累计发放宣传资料逾2万份，同时不断深入到各家店铺进行文明创建知晓率检查，抽查店铺一线员工对文明创建知识的知晓程度，知晓率由原来的20%提高到了80%。三是持续开展执法整治，具体包括广告招牌整治、违章摊点清理、噪音整治、接合部整治、摩的整治、游商游贩清理、明码标价、准确计量、亮证经营、持证上岗、禁止溜狗、消防安全等12项内容，平均每周有3场整治行动在步行街开展。四是做好街区物业管理工作。作为街区物业环境的直接责任单位，步行街管委会办公室一直以“硬件环境绝对不能丢分”来要求自己，从细节着手，对街内盲道、南门口的停车场、西厢通道垃圾站、残疾人通道、残疾人卫生间等进行了专门改造，确保无障碍设施无缺失、无侵占、无损坏，并增设了部分设施，如“百城万店无假货活动”标牌、残疾人通道等；对照明系统、绿化设施、水景设施进行了全面修复。2008年累计投入资金约160万元。

（二）安保能力进一步加强

步行街管委会办公室始终高度重视步行街的安全管理工作。今年以来，步行街的安全秩序经历了四次大的考验：年初冰冻灾害造成街区大面积停电和交通阻碍；黄兴广场狗患问题引起的安全隐患；5月12日汶川大地震引发的街区献血人潮及大量募捐纪念活动集会；奥运期间步行街反恐任务。在每一次考验中，我们充分调动一切积极因素，与公安、城管等部门密切配合，制订切实可行的方案，必要时加班加点，使黄兴南路步行街始终保持着安全有序的局面，没有发生任何重大安全事故。

（三）商业持续繁荣

虽然全球性金融危机对步行街商业发展造成了一定压力，但其整体上依然保持着稳定的势头，具体表现为如下三个方面：一是街区人气依然兴旺。步行街日均客流量逾10万人次，节假日达到18万-20万人次，最高达到40万人次。二是商家促销力度强劲。为应付金融危机的冲击，街区各经营户采取了各种各样促销手段，努力将街区人气转换为财气，尤其是年末2009“福满星城”购物消费节的启动，几乎所有商家都制订了节日促销方案，管委会办公室在媒体上也进行了大力宣传，有力拉动了街区的消费。三是外街经营创收持续增长。2008年外街活动举办场次逾300场，创收额较往年继续增长，商业价值持续得到挖掘。