长沙市2009年度商贸流通发展报告

发布时间：2010-05-30来源：

2009年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的精心指导下，我市商贸流通保持了良好的发展态势。2009年1-12月全市实现社会消费品零售总额1524.9亿元，增长19.7%，剔除物价因素实际增长22.5％。启动了60家农贸市场进行新建和提质改造，申请验收62家，验收合格62家；酒类食品安全监管工作不断加强。

一、市场运行监测及调节概况

（一）市场运行监测工作

今年以来，在我市各级商务主管部门的共同努力下，我市市场运行监测工作稳步推进，监测工作运行良好。目前市场运行监测与本企业共213家，占全省19.5%，全年五大监测系统共完成各类报表8456份，完成综合分析信息609篇（条），市场监测系统数据报送率、及时率、准确率不断提高，三者均在95%以上，在保障各种特殊时期的市场运行稳定发挥了积极地作用。在全省市场运行监测工作暨培训会议上，我局被授予“全省市场运行监测工作先进单位”。在国家商务部对全国32个省会和大中城市考核排名中一直稳居前8名。

1、夯实工作基础。在今年市场运行监测工作中，我们不断扩大市场监测企业规模，优化调整监测系统样本企业结构，对部分因企业经营困难、经营场所搬迁等原因不能继续承担数据报送任务的样本企业予以调整和更换，并于今年上半年新增了33家监测样本企业并为新增样本企业配备了电脑，进一步优化了我市监测系统样本企业结构，改善了工作条件。

为提高监测队伍的业务素质和工作水平，今年以来，我处组织各区县参加或自行开展了十多次市场监测工作培训，培训总人数达400人次，培训的内容主要包括熟悉市场监测工作的意义、内容和重点；交流完善监测体系、拓展监测范围、提高监测报表质量和报送率等方面的工作经验。通过培训，提高了监测企业信息员对市场监测工作任务的认识，提高其使命感和责任感，熟悉了各监测系统的操作流程和方法，进一步提高了工作业务水平，为今后市场监测工作质量的进一步提高夯实工作的基础。

2、加强指导管理。今年以来，为进一步提高我市市场监测信息数据的质量，努力实现省厅提出的“三个100%”的要求，我处建立起一系列有效的工作机制和工作措施，如督报机制、月度考核机制、年终会议制度、纳入对区、县商务工作考核范围等。通过长沙市市场运行监测QQ群交流及时解答工作疑难，通过短信提醒等方式加大信息报送督促力度，通过月度考核通报机制鼓励先进、激励后进。通过年度会议机制，总结成绩、表彰先进、研究问题、探索办法、统一思想、明确目标、落实任务，强化责任，使监测工作能够不断上新的台阶。

3、加强分析。今年以来，我处通过地方“商务预报”、新闻媒体等渠道，向社会发布各类定期和不定期市场信息上千条。每周定期通过“商务预报”窗口发布《365在线体育投注城市生活必需品市场监测情况一周综述》，还定期撰写了《月度消费品市场分析》、《蔬菜、肉类市场情况分析》等市场运行分析资料，市场监测分析工作不断深入开展，为政府和公众了解我市生活必需品市场运行情况提供服务。

4、加强特殊时期的监测。在春节、十一黄金周期间、全国大面积出现冰雪灾害期间以及H1N1流感在我国出现后，按照商务部工作部署和要求，我市及时启动了前后共计4个月的全市生活必需品系统、应急商品数据库日报制度，通过启动日监测密切关注市场供求情况变化，为应对市场供应突发事件提供第一手市场运行情况资料。在黄金周期间，我处还重点监测了马王堆、红星两大蔬菜水果批发市场以及王府井、平和堂、家润多、火宫殿等几家百货、超市以及餐饮行业龙头企业的上报数据，及时向省商务厅上报其节日期间的商品供应数量、库存、价格情况，销售情况、来客数、客单价、消费热点等数据与情况，并与去年黄金周同期数据进行对比，从而准确的掌握市场动态、把握市场热点，保障了节日期间商品供应充裕，市场运行平稳，得到了省市领导的高度肯定。

（二）市场调控和供应

今年我市主要生活必需品市场供应丰富、物价稳定、市场平稳有序，相关储备任务落实到位、应调预案不断完善，其中1-11月份，马王堆、红星蔬菜批发市场蔬菜交易量总计达25.35亿公斤、日均成交量约770万公斤，市区放心肉上市量达49多万头,日均1487头。

1、保障市场供应。一是保障黄金周期间市场供应，对市场供应工作进行精心安排和严密部署，组织区、县商务局和相关单位加强对各商贸企业的指导，各有关商贸企业针对市场需求，认真组织货源、确保市场供应。在春节期间，不仅城区四个定点屠宰厂不停宰，并且还协调市工商局市场分局明确30家农贸市场（每区6个市场，每市场有3户肉食零售商）坚持营业。在春节、五一黄金周期间，省市相关领导亲自带队，带领各有关部门对我市节日市场情况进行了专项检查，并对我市节日市场供应保障得力、市场繁荣有序给予了高度肯定。二保障特殊供应期的市场供应，在“两会”、“第五届两岸经贸文化论坛”期间，按照市委、市政府的要求，组织做好了会议代表驻地宾馆与市内主要定点屠宰厂、蔬菜批发市场的对接工作，确保了会议期间放心肉、菜的供应。

2、完善应急预案。今年下半年，我处着手研究制定应急物资供应保障方案，明确工作机构、物资品种、应急供应企业、物资调运办法，以保障应急物资供应工作快速、有序、高效开展。目前按照市应急办的要求，生活必需品应急预案将从部门预案上升到专项预案，我们正着手对预案进行修改，下一步将征求汇总相关部门意见并交局务会审定通过后，上报市应急办以市政府名义出台预案。

3、落实肉食储备。肉食供应是生活必需品供应工作的重中之重。肉食储备工作是保障肉食市场应急供应，确保全市肉类市场运行稳定的重要措施。今年在肉食储备方面我们主要抓好一下几项工作，一是加强管理和监督，督促储备企业每月上报生产情况，会同财政，组织各县商务局对储备企业的任务完成情况进行了检查，从检查情况看，年度储备任务全面落实完成。同时我们按照省财政厅、省商务厅工作要求，结合我市实际情况，综合考虑区县商务部门推荐情况、养殖场实地考察情况、年出栏规模、储备点均衡设置等因素，按照 “储得进、管的好、调得动、用得上的工作目标，对2009年度肉食储备工作任务进行分解，待主管市长批准后具体实施。

4、认真做好春节老干物资供应工作。在春节期间对驻长老干部实施春节物资定点供应和专项服务是市委、市政府二十多年以来一直延续的一项地方性政策性工作，是市委、市政府从政治上和生活上关心老干部的重要措施，也是市政府交给我局的一项重要的政治任务。今年春节期间，我处按照市政府的要求，对春节老干物资供应工作进行了精心组织，选定了一批信誉好，服务态度优、质量有保证的品牌零售企业作为老干供应定点单位，召开了供应单位负责人会议，老干供应工作进行了部署，明确了任务、要求，在实施过程中加强指导和督促，充分将市委、市政府的关怀送到老同志们的手中，圆满完成了市政府交给的任务，得到了广大老干部和社会各界的充分肯定。

5、着力组织举办好“福满星城”购物消费节。圆满完成了首届以政府名义组织举办的2009“福满星城”购物消费节活动的有关工作任务，实现了营造浓厚的节日购物氛围、调动和激发广大消费者购物消费热情的，有效拉动消费，促进我市经济协调发展的预期目标，得到了社会各界的充分肯定。目前，在认真总结经验的基础上，由市政府主办、我局组织承办的2010“福满星城”购物消费节正在紧锣密鼓的筹备当中，我处作为本次购物节活动组主要成员处室，在局领导的正确指挥下，按照活动工作领导小组的工作安排和要求，努力完成了本次购物消费节活动前期的各项工作任务，主要做好了活动的整体策划、活动整体实施方案、筹备阶段中商家座谈会、全市动员大会、开幕式的方案制定和牵头组织实施，在本次活动的组织和实施中发挥了重要的作用。

二、市场体系建设工作概况

（一）深入推进“农贸市场建设提质工程”工作

2009年“农贸市场建设提质工程”继续列入为民办实事工程之一，全市新建、改造和加固农贸市场62家。

1、切实加强领导，部门积极配合

一是领导高度重视。谢建辉常务副市长多次微服私访现场调研，视察已竣工营业和正在建设的市场；姚永春副市长每月组织各区、县（市）政府、商务等部门召开“农贸市场建设提质工程”调度会，督查工作进展状况，部署安排工作，协调解决工作中面临的困难和问题，并发布“农贸市场建设提质工程”专项简报，向各方面通报“农贸市场建设提质工程”进度及相关情况。二是职能部门配合得力。市商务局充分发挥领导小组办公室的作用，积极协调各方工作。市规划局制定全市农贸市场网点规划，市工商、物价、质监、城管、卫生等部门加强对农贸市场的管理；国土、建设、消防、环保等部门根据职责，加强督促、检查，确保全市农贸市场建设提质工作顺利开展。全市各级各部门思想高度统一，认识不断提高，全身心投入该项工程建设中来，为工作的全面铺开营造了良好氛围。

2、调研摸底，明确工作目标

在认真调研摸底的基础上，依据长沙市“农贸市场建设提质工程”专项规划，2009年初我市计划新建和改造农贸市场60家，芙蓉、天心、岳麓、雨花、开福五区每区10家，长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县、高新区共10家，并已在《长沙晚报》等媒体上进行了公示。

3、加强工作督查

由市委督查室、市政府督查室、市政府“为民办八件实事”办公室、财政局、商务局组成联合督查组，对部份区、县（市）“农贸市场建设提质工程”建设进展情况、资金使用及配套资金落实情况进行督查。

4、探索农贸市场管理的办法

2009年，我局接待来长考察学习“农贸市场建设提质工程”经验的兄弟省市单位数个，交流“农贸市场建设提质工程”工作经验；并组织区、县（市）商务局负责人向“农贸市场建设提质工程”工作做得较好的省市学习。

开福区商务局试行农贸市场物业化管理模式，建立由市场经营户、工商局、街道、社区等部门参加的管理委员会，市场内的管理取得较好的效果；区政府联合工商、城管集中整治场外经营，效果显著。

5、创新工作新模式

各区、县（市）积极推进“农贸市场建设提质工程”工作，创造了一些富有成效的工作方法：

浏城桥农贸市场一直备受省、市领导的关注，且该市场关系复杂，协调难度大。但是芙蓉区制定了“政府监管、街道实施、企业为主、重在长效”的原则，采用“设计标准、审计设计、监理统筹、部门监督、分类实施、全面推进”的办法，严把质量关口，确保了该市场的顺利竣工营业。

6、依据《标准》，严格验收

2009年，全市已竣工营业市场62家，市商务局已组织“农贸市场建设提质工程”验收小组开展验收，验收工作严格按照《长沙市“农贸市场建设提质工程”建设标准》，依照《长沙市“农贸市场建设提质工程”验收办法》进行验收，切实做到宁缺毋滥，确保工程质量。

（二）继续做好“万村千乡市场工程”工作

2009年，我市结合“万村千乡市场工程”进展情况，新建和改造农家店278家，其中乡级店108家，村级店170家。12月，市商务局、市财政局等部门对我市537家农家店进行了验收，需要市级财政补贴资金约328.4万元。在验收过程中始终坚持实事求是，公正、公平、公开的原则，采取听、看、查等方式严格按照商务部标准执行验收，对不符合标准的则退回申请，并积极协助进一步按照标准要求做好改造。

1、配送中心建设

配送中心作为商品流通的枢纽，建设一流的配送中心，有利于构建农村现代化的流通网络。我们支持“万村千乡市场工程”承办企业建立配送中心，提高配送能力，建设覆盖乡村、具有配送功能的乡级店，到尚未开设农家店的乡村设店，提高农家店覆盖面。2009年，建成配送中心3家，总投入共3240万元，配送中心面积14200平米，近五年配送中心建设面积达到了109100平米，基本形成了配送中心的规模效益。

2、扩大经营范围

进一步鼓励符合要求的农家店扩大经营范围，经营乙类非处方药、音像制品、书籍报刊等多项业务，积极拓展农家店与中国移动、中国电信的合作，实现农家店“一网多用”功能。

3、保证食品安全措施

严格规范承办企业经营行为和经营管理，严厉打击销售假冒伪劣商品行为，消除流通环节中的食品安全隐患，带动农村商品流通市场健康有序发展，保障老百姓健康消费、放心消费；组织承办企业深入农家店检查指导，完善农家店进货检查制度、不合格食品退市制度，对有关行政主管部门公布的不合格食品，市场应当立即停止销售，并记录在案；形成以政府为主导，农资市场为平台的农资销售网络，规范了农药化肥等农资的流通和使用，有效提高了农产品的品质和食用安全性；各县（市）加大监管力度，针对“万村千乡市场工程”农家店的商品质量不定期进行检查，在检查中，对发现的问题当场责令整改，对整改不得力的予以处罚。

（三）全面落实扩内需政策

实施家电、汽摩下乡政策，提高了农民购买能力，改善农民生产生活条件，拉动农村的消费能力，加快农村消费升级，促进家电、汽摩产品技术更新换代，实现家电、汽摩产业结构优化升级。截止2009年12月底，我市家电下乡产品销售量达256653台，销售额为49078.7余万元，补贴资金为41191万元，在全国第二批启动的9个省市中均稳居第一（全国排名第四）；汽车摩托车销售量达31765台，销售额为5.8亿元，补贴数量17700台，补贴金额3423万元。

长沙市作为中部地区家电以旧换新的唯一试点城市，于8月12日在长沙县中南汽车世界举行了家电以旧换新启动仪式，9月4日开始正式实施这项工作。截止2009年12月底，通过媒体宣传家电、汽车以旧换新达20次之多，多次接待上级领导部门的检查，我市共销售家电以旧换新产品45334件，产品销售金额17938.2万元，与去年同期相比增长了30%，产品补贴金额1358.2万元;回收旧家电46770件;已运抵拆解企业的旧家电数量为36000件，汽车以旧换新销售量14台。家电、汽车以旧换新达到了安排就业、带动消费、拉动内需的效果，真正让老百姓得到了实惠。

（四）切实做好特殊行业管理工作

一是强化典当、拍卖行的日常管理。按照《典当管理办法》、《拍卖管理办法》规定要求，加强典当、拍卖行业监管工作，对从业人员进行专门技能培训，完善典当、拍卖企业内部控制制度，保障行业可持续发展。典当、拍卖行业作为一种特殊工商企业，对发展我市经济社会发展起到了积极的促进作用，特别是典当行业弥补了银行、股市等传统融资渠道的不足，2009年全市典当行为中小企业融资达8亿元，同时，个体工商户和公民个人应急抵押贷款所占比重不断提高，典当为搞活中小企业，帮助和发展生产，方便群众、稳定社会经济秩序发挥了很好的作用。

二是认真参与年审。年审是加强特种行业监管的一项重要措施，是强化制度建设、规范经营行为的重要内容。2009年年初，我们认真组织全市典当、拍卖企业参加省商务厅的年审，专门召开了典当、拍卖企业负责人会议，对年审工作提出了具体要求，从而确保了年审工作的顺利开，通过年审下达整改通知书26份，建议取消不合格拍卖企业3家、典当企业2家，促进了典当、拍卖行业的良性发展。

三、酒类食品安全监管工作

酒类食品监督管理工作是商务食品安全工作的重要组成部分，也是商务食品安全工作的重点和难点。市商务局、酒管办根据市食安办酒类监管工作要求，制定了《2009年全市酒管工作要点及工作方案》，明确了2009年酒管工作目标和工作重点，从加强酒类监管、专项整治打击假冒伪劣酒、规范酒类行业自律建设和对酒类企业“两帮两促”等方面开展工作。

1、加强了酒管工作领导。年初我局召开了全市酒管工作会议，就全年酒管工作进行了统一的部署，要求2009年酒管工作要做到“四个明确”：明确工作目标、明确工作重点、明确工作责任，严格市场准入制度，强化“三证”管理和八个“进一步”：进一步强化督查，确保实效；进一步摸清底数、进一步突出整治重点；进一步抓好酒类批发企业年检工作；进一步树立好各区、县（市）酒管办工作形象；进一步抓好依法查处；进一步鼓励发展本地酒产业；进一步强化舆论宣传，营造良好氛围。7月，我局又召开了全市2009年下半年酒管工作会议，通报全市上半年酒管工作进度，部署和传达下半年酒管工作的有关要求。10月底到11月初，市酒管办对各区、县（市）商务局酒管工作进行了现场抽查，考察酒管工作实效，确保实现全年工作目标。

2、开展了专项整治行动。在市食安办的直接领导下，我局重点组织开展了三项专项整治活动：

一是打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。成立了市商务局打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组，出台了长商务发[2009]011号文件《关于印发〈全市开展打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治方案〉的通知》，召开了“两个打击”的动员部署大会，对全市酒类生产企业24家有关情况进行了摸底排查。四月底，为进一步规范巩固“两个打击”的成果，召开了全市酒类生产企业使用食品添加剂建章立制工作会议，对打击酒类违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动进行了总结，并对今后酒类生产企业建章立制的工作重点，各区、县（市）酒管办监管工作的重点进行了统一部署，指出下一阶段的工作任务：一是规范酒类生产（加工）企业生产经营行为；二是规范酒类食品添加剂使用行为；三是加强酒类生产（加工）企业诚信和自律机制建设；四是要求市酒协筹备成立酿造服务部；五是要进一步完善措施，开展对全市23家酒类生产企业“回头看”的使用食品添加剂的大检查活动，建立健全有效的酒类生产（加工）企业的监管机制；六是建立、规范酒类食品添加剂采购、使用、保管储存的管理制度。

二是春节前后全市酒类市场大检查行动。其中大规模的检查行动包括：一、市酒管办配合长沙市食品安全委员会组织的执法人员在芙蓉路的湘联华洋酒专卖店查获一批涉嫌假冒的洋酒，包括人头马XO及部分国产高档白酒，包括国窖、五粮液。二、长沙市工商局开福分局和365在线体育投注酒管办联合执法，对长沙市芙蓉路、华夏路和营盘路上数家烟酒店进行了突击检查。三、在长沙市食品安全委员会的统一布置下，以工商部门为主、商务、公安等部门积极配合，在黎托乡川河村的川河仓库查获4495箱、26970瓶伪劣“特供”酒。

三是“春雷行动”—酒类专项整治行动。在为期一个月的春雷行动期间酒管办按照市食安办的要求，负责联系名酒企业“打假办”的人员参与酒类打假行动的鉴别工作，在规定的时间内组建了一支由茅台、五粮液、酒鬼酒、国窖1573、水井坊、华夏红酒、五粮液浏阳河、国际洋酒协会等企业、单位30多人参加的打假行动鉴别队伍，分成6个小组，配合“五区”食安委及市直相关部门对城区酒类（白酒、红酒、洋酒、啤酒、黄酒、市场散装酒）、高桥、火焰、黎托重点地区以及酒类生产、仓储、批发、零售、KTV、酒吧、三星级以上宾馆、大型餐饮酒店进行酒类专项整治。行动期间全市酒管系统共出动人员2564人次，出动车辆 673台次，检查酒类生产、批发、零售企业共4355余家，下达整改通知书122 余份，发放宣传手册10500余份，打击售假经营门店 100 多家，没收涉嫌销售假冒伪劣酒类产品 7923余瓶。通过此次专项整治，先后收到五粮液、茅台、酒鬼等名酒厂家给市委、市政府及润儿书记寄来的感谢信，我办也受到了市食安办的多次表彰，市食安办食品安全简报上我办全年刊登了6篇文章。

此外，酒管办还参与了专项突击执法行动。如： 5月12日下午，在市委孙卫东副秘书长的带领下，市酒管办、开福区酒管办、工商局组成联合执法队伍，果断行动，一举捣毁了开福区通泰街商住楼北栋一个制作、销售假冒洋酒的黑窝点。现场收缴假冒成品洋酒2类7个品种共1200瓶，假酒包装3600多套以及酒类灌装设备一套，涉案金额近20万元。目前该案已移送公安机关深入调查和处理。又如：8月10日上午，接到群众举报，树木岭火车站一车皮哈尔滨啤酒正在向高桥大市场某仓库装卸。酒管办立刻到高桥某仓库进行执法检查，控制了现场局面和人员，查封了涉嫌啤酒4400多件，共52800瓶，价值20多万元。经查，该批啤酒系哈尔滨啤酒厂生产调货来长，由于证照、手续不全，依照有关规定我们将此案移交高桥工商所处理。

通过以上专项行动，对全市23家酒类生产企业食品添加剂使用情况进行了摸底排查，打击售假经营门店 100 多家，查获并没收假冒伪劣白酒34893瓶、洋酒1200余瓶、啤酒52800瓶，沉重地打击了酒类违法添加行为和制假售假行为。

3、强化了酒类行业监管。为贯彻建设食品安全城市的工作部署，加强对全市酒类行业自律建设的工作力度，建立酒类行业食品安全的长效机制，我局结合工作实际，从长沙市各区、县（市）人大代表、政协委员、街道、社区居委会干部、乡镇机关干部、村委会负责人、企事业单位代表、教师等不同社会群体中选聘了106名酒类义务监督员，出台了《长沙市酒类行业义务监督员管理办法》，召开了长沙市酒类行业义务监督员聘任大会。酒类行业义务监督员制度的创立使全市酒类监管工作的深度和广度得以延伸，省酒管办认为此举开全省之先河。此外，我局还全面完成了全市400多家酒类流通企业的复审和换证工作，建立了全市酒类批发企业的信息档案，推动酒类食品安全监管工作进入规范化、信息化阶段，确保建设食品安全工作落到实处。

4、进行了酒类法律法规宣讲和培训。为进一步落实《湖南省酒类管理条例》，提高全市酒类从业人员素质，规范酒类企业的经营行为，（1）我局会同市酒业协会分别于今年1月、4月和11月举办了三期全市新增酒类批发企业法律法规、酒类知识培训班，来自酒类批发企业和各大超市、商场、酒吧、KTV等经营单位的200多名酒类从业人员参加培训并结业。（2）在春雷行动期间，我局酒管办按照食安办的要求，到雨花区制假窝点较集中的黎托乡（两个村）上门宣讲酒管条例，380多人听课。（3）我局还向全市酒类生产、批发、零售企业发起了建设酒类食品安全城市的倡议活动，发放倡议书15000多册，得到全市120多家企业的积极响应，在酒类行业引起了很大反响。（4）酒管办还赴宁乡、望城、天心、岳麓、浏阳等区县上门授课，宣讲酒类法律法规和全市建设酒类食品安全城市的有关要求。通过一系列宣讲和培训活动的举办，今年全市共有3000余人次了解到了酒类法律法规。

5、组织了多项帮扶活动。我局对全市酒类企业进行了全面调研，针对酒类企业在经营中遇到的困难，开展了一系列帮扶活动。一是召开了长沙市酒类行业银企对接洽谈会，74家酒类企业参会并与长沙银行达成了近5000万元的贷款意向，长沙晚报、潇湘晨报、凤凰网等对此进行了报道和转载；二是组织了本市5家酒类生产企业零租金入驻沃尔玛超市，解决企业市场开拓的困难，帮助本地酒类企业扩大销售；三是组成了由十几家获得省级代理权的批发企业参与的“长沙市酒类企业赴我省各市州招商团”，分别在永州、郴州、衡阳举办了上门招商洽谈会，其中衡阳招商会有70多家企业参加，长沙5家企业与当地代理商现场签约，与会企业签约金额近150万元。四是积极向市委宣传部及长沙社科联汇报长沙酒业工作，得到了市委宣传部、社科联领导的全力支持。目前已为长沙华醇酒业和长沙白沙酒业润帝酒免费刊登酒业广告，每期印发3000本，共6000本。五是在黄兴路步行街举办了“2009年长沙市酒类行业喜迎端午佳节促销会”，共有20家酒类生产、批发企业的近300个酒类品种参展，销售额近20万元。六是引导嘉升酒业、中华酒业等酒类企业走品牌、文化、功能、规模经营轨道，以进一步打造酒类食品安全城市，规范酒类市场建设，探索长沙酒类行业发展新模式。

四、行业指导工作

（一）加速推进放心早餐工程建设

今年2月，国家商务部、财政部正式发文确定我市和湖南沐林华天早餐工程有限公司为全国主食加工配送中心建设试点城市之一和试点企业之一。以此为契机，我局一是认真组织湖南沐林华天早餐工程有限公司认真做好配送中心的各项建设工作，通过主食加工配送中心建设试点工作，使沐林华天放心早餐工程有限公司的生产基地达到8000多平方米，拥有近280个早餐销售网点，企业生产规模实现了日产20万份早餐食品的产能。目前已经提请省商务厅和省财政厅按大型主食加工配送中心试点标准进行了检查验收；并获得商务部371万元的扶持资金。二是向市政府提交了《关于进一步加快我市“放心早餐工程”发展的请示》，提请政府协调市直相关部门加大对早餐工程的扶持力度，进一步明确全市放心早餐工程的发展规划，为加速推进全市放心早餐工程的建设提供良好的发展环境；三是提请政府适当增加承办企业，并指导企业积极探索早餐工程的盈利模式；四是协助市政府办公厅认真接待市人大就我局对人大代表江再红“关于进一步加快发展长沙市放心早餐工程”建议的办理情况所作的重点督办，使我市的放心早餐工程获得了更广泛的关注与支持。

（二）进一步加大对湘菜产业的扶持力度

一是组织我市知名餐饮企业积极参与商务部“中华老字号”认定，目前我市火宫殿、玉楼东、又一村、杨裕兴四家餐饮企业被认定为商务部第一批“中华老字号”，并分别给予20万元的奖励资金。同时积极支持知名湘菜企业实施品牌战略，开展连锁经营，并争取省商务厅、省财政厅对我市火宫殿、玉楼东、新长福等8家知名餐饮企业安排扩大湘菜消费扶持资金160万元。二是推进湘菜原材料基地建设。确定品牌豆制品企业基地选址在望城湖南高科技食品工业基地规划范围内，并争取市财政给予我市豆制品品牌企业利利平21.5万元、口口香9.23万元、和盛20万元、德茂隆2万元，合计52.73万元资金补助。三是配合市物价主管部门着手落实对列入国家鼓励类的商业企业用水、用电与工业同价的政策，组织我市270多家餐饮企业进行水电价格使用情况的摸底调查和申报落实政策工作，切实减轻湘菜等商贸行业企业的经营负担。

（三）继续推进商务行业协会的发展

一是为逐步建立适应协会发展的激励和考核机制，正式出台了《长沙市商务行业协会工作年度考核管理办法》，本着定性分析和定量分析相结合的原则，从组织建设、生机与活力、行业自律与维权、会员满意度等方面对各商务行业协会年度工作进行考核，拟以年度考核结果为依据对先进行业协会进行表彰和奖励；二是鼓励新的商务行业协会成立。今年以来新成立和筹备市婚庆、电子商务、服务外包、物流、食用菌等五家行业协会。三是积极发挥行业协会的作用，充分发挥各商务性行业协会联系政府和企业的桥梁作用，把行业调查、行业培训、行业发展规划及生产和服务经营标准的制定等职能逐步转移或委托给行业协会承当，支持和保障行业协会独立开展活动。同时，积极组织有关行业商协会参与2009年和2010年“福满星城“购物消费节活动，为促进消费尽份力。

（四）继续推进“百城万店”无假货活动。

通过“百城万店无假货”这个载体，去协调组织和开展商业诚信建设，打击商业欺诈行为、保护知识产权，抓好放心购物等方面做了一定的工作。年初，我市“百城万店无假货”活动领导小组组织通过组织核查，重新确认五一路，黄兴路步行商业街为全国“百城万店无假货”示范街。友谊商店等7家为全国“百城万店无假货”示范店。重新确认黄兴南路步行商业街等3条街为省级示范街，友谊商店等7家店为省级示范店，万家丽建材市场为省级示范市场，重新确认东塘商业街等4条街为市级示范街，新华楼餐饮有限公司等10家店为市级示范店，万家丽等3家建材市场为市级示范市场。

（五）争取政策支持，为搞活流通扩大消费贡献力量

一是为深入推进“便利消费进社区，便民消费进家庭”的“双进”工程，完善社区的购物消费设施，并积极争取落实政府的扶持政策。目前，对市内获批的6家全国社区商业示范社区的社区，给予5万元的补助，财政资金均以落实到位；同时，今年我局又新推岳麓区橘子洲街道新民路社区申报创建商务部第五批全国社区商业示范区。二是大力扶持商贸领域的知名品牌，对全市首批9家经商务部认定的“中华老字号”企业给予20万元的一次性补助。对长沙市志发实业有限公司（万家丽建材市场）获得中国驰名商标给予了50万元资金补助

（六）认真做好“家政服务工程”的各项工作

为贯彻落实省直部门联合发文精神，我局会同市财政、市总工会、市妇联召开联席会议，制订了我市“家政服务工程”的具体实施方案，推荐我市万众和社区服务网络有限公司参与商务部“家政服务网络中心”实施主体的申报工作，推荐长沙市总工会职业技能培训中心、湖南曙光教育培训学校、万众和社区服务网络有限公司、长沙市妇联家政服务中心等四家的家政服务员培训企业（机构），承担实施商务部家政服务工程2009年的1700名家政服务员培训工作任务。通过依托工会培训机构进行培训、支持大型家政服务企业自主培训等措施，扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，争取到商务部212.5万元的培训补助资金，有利于加快我市规范、安全、便利的家政服务体系的形成。

（七）积极组织申报中小商贸企业贷款担保业务补助项目

为认真贯彻落实《湖南省财政厅湖南省商务厅关于做好中小商贸企业融资担保费用补助工作的通知》精神，积极帮助防范和化解中小商贸企业信用担保风险，鼓励担保机构为我市中小商贸企业融资提供信用担保，上半年我局会同市财政局认真组织开展了申报工作，组织了湖南金科担保、湖南芙蓉中小企业信用担保、湖南融众投资担保、等11家信用担保机构开展了中小商贸企业融资担保费用补助申报工作，最终经湖南省财政厅和湖南省商务厅的审核共拨付我市上半年中小商贸企业贷款担保业务补助基金203万元。下半年我局又组织了7家担保机构申请省商务厅，财政厅给予177万元的下半年中小商贸企业贷款担保业务补助资金。

（八）组织开展“民以食为天食安齐努力”食品安全专项活动

为积极响应市委市政府有关长沙食品安全城市的建设的号召，由365在线体育投注主办，长沙市餐饮行业协会、湖南省湘菜产业促进会、长沙晚报以及市内各大品牌餐饮企业共同承办的为期60天的“民以食为天食安齐努力”餐饮行业食品安全专项活动取得了良好的成效，为做好餐桌安全，打造放心消费环境起到了促进作用。本次活动共举办了五大主题活动，主要包括“百名市民进厨房”，该活动由长沙晚报征集了百位市民对5家知名食品企业的后厨进行了参观，并向参观厨房的市民征集对企业食品安全工作的意见。“市餐饮协会发倡议”，活动由省湘菜产业促进会、市餐饮行业协会向市内所有餐饮企业发出《诚信经营把“五关”科学烹饪守“五不”创建食品安全城市倡议书》，加强了行业自律。“知名企业立公约，聘请食品安全义务监督员”，活动由省湘菜产业促进会组织了45家长沙知名餐饮企业现场签订了《长沙知名餐饮企业食品安全自律公约》，并聘请了10名食品安全义务监督员。“回味60年，重温经典菜”活动以老字号餐饮企业为阵地，推出中国成立60周年以来每个年代的经典名菜，展现出长沙餐饮企业的蓬勃发展。“你说话吧”专项活动与长沙晚报“你说话吧”栏目组合作，特邀湘菜大师王墨泉、张力行，品牌湘菜企业负责人刘国初、李自康、胡代成等以及业内管理人员、服务人员以及网友、市民，举办了以餐饮食品安全为话题的专题论坛。整个活动内容层出不穷，影响广泛，为创建长沙食品安全城市起到了积极的推动作用。

六、成品油管理工作

据中石化长沙石油分公司、省销售分公司和中石油长沙分公司三大主营公司统计：长沙地区 1-12月份共销售汽柴油124万吨,与去年同期比较增长9%；其中汽油销售51万吨，与去年同期比较增长2%；柴油销售73万吨，与去年同期比较增长15%。

1、认真抓好市场监测。今年我市的市场供应销售总的呈增长趋势,市县商务局在复杂多变的情况下抓好市场监测和预警分析，及时了解和通报市场供应情况，积极做好市场信息监测和预警方案措施的落实和组织协调，中石化、中石油三大经营公司抓好成品油供应工作,发现情况及时采取措施，保障市场平稳，确保了我市成品油市场的正常运行。今年我市成品油市场运行特点:一是市场资源丰富。中石化长沙分公司拥有8万立方米管输油库，从长炼向长沙油库采取管输方式供油，无论是供油量或是运输方式已彻底摆脱对湘江水位的依赖，日库存在三万吨左右。从山东、河南的地炼油和调和油、广州走私油到我省本地水上的燃料油都在不断的冲击我市成品油市场，且地炼油的各项理化指标均达到国家标准，资源流入我市，使得众多社会经营单位认可并大量购进，市场资源面临多样性，买方市场占据主导地位。二是价格竞争激烈。至目前为止国家发改委在2009年已八次对成品油价格进行调整，国际油价大幅上涨，持续走强，创下本年度新高82美元，并在70-80美元之间宽幅振荡，国际原油价格出现涨势，批零价差逐步扩大，由于资源的多样性和价格的差异性，客户挑选的余地较多，货比三家的心态也较浓，造成价格竞争态势激烈，特别是大量的中小散户和中小社会经营单位，对价格极为敏感，地炼和走私油到岸价格与三大主营公司直批价格相差400-600元/吨，三大主营公司零售挂牌价居高不下，而社会加油站纷纷降价销售,成品油销售价格调整较为频繁,零售市场受地炼油价和走私油价的冲击明显，市场资源的多样性和价格的巨大差异性，价格销售战愈演愈烈，不少社会加油站93号汽油和0号柴油零售价比三大主营公司低0.2-0.3元，其中以市区军安加油站、和顺加油站、二轻加油站尤为突出。三是需求稳步增长。今年以来，一季度销售增幅与2008年相比出现负数，降幅为-2.4%，随着长沙地区长湘高速公路、营盘路过江隧道、高速实业、地铁二号线、比亚迪厂房建设工程、松雅湖退田还湖等一系列重点大型工程陆续开工，以及国家对鼓励汽车促销政策的实施，车用和工程用油从四月份起增幅稳步回升，1-12月份汽柴油销售与去年同期相比增幅为8%。

    2、年度检审和网点建设情况。根据商务部规定，今年一季度完成了对成品油零售、仓储、批发经营证书的年度检验工作，共检审了零售经营证书455本，其中年审合格证书390本，全市实际在营加油站共有373个。加油站网络建设工作有新的进展。一是积极支持中石油湖南销售分公司21万立方长沙油库的申报审批及建设,做好油库建设中的协调服务工作，尽力促成油库早动工、早投入，为我市成品油市场供应提供新的保障。二是对已批未建的站，分类查找原因，根据实际情况提出处理意见，有的是协调建站手续，尽快投入施工；有的根据用地情况作适当调整。三是积极做好加油站规划用地招拍挂工作，做到成熟一个，挂牌出让一个，采取措施，积极推进县（市）加油站用地招拍挂工作，今年城区已完成2宗用地招拍挂出让。四是按照有关规定和程序，审核并报省厅批准新建加油站15个，其中新建农村柴油销售点6个，油库1座，改（扩）迁建加油站9个，竣工发证9个，办理成品油零售经营证书变更手续59个。

   3、抓好市场监管工作。进一步做好商务部《成品油经营企业指引手册》的学习和实施工作，切实履行工作职责, 加强与公安、工商、物价、质检等部门的沟通协作，依法依规进行市场监管,今年以来各县（市）密切关注辖区内成品油市场供应和社会加油站的运营情况，严肃处理价格违法、掺杂使假、短斤少两、抢购囤积、无证照经营等扰乱市场秩序的行为。望城县积极开展对无证经营加油点整治工作，县有关部门联合行动，查处无证加油点20个，查获汽柴油3.5吨；宁乡县对安全管理不达标的加油站采取收回经营证书停业整改等措施，确保安全经营；为进一步加强和规范水上加油船经营管理，我局与市海事局联合发文加强水上加油管理工作，市场经营程序得到了进一步规范。

4、按照市政府办公厅的安排编制《长沙市成品油供应中断应急预案》。根据市政府办公厅要求，按照长沙市人民政府办公厅长政办函【2009】112号《关于增加专项应急预案和编制部门应急预案的通知》精神，为建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，快速、高效地处置成品油供应中断事件，确保长沙市经济社会发展所必需的成品油正常、稳定地供应，最大程度地避免、减少和缓解各类突发事件造成成品油供给不足或中断产生的影响和危害，维护公共安全和社会稳定，依据《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定,参照《湖南省成品油供应中断应急预案》，编制了《长沙市成品油供应中断应急预案》，并广泛征求了市财政局、公安局、交通局、工商局、物价局、海事局、新闻办、广铁长沙办事处及中石化湖南销售分公司、中石化长沙石油分公司、中石油长沙销售分公司等部门的意见,修改后并经局长办公会议讨论通过,已上报市政府予以审定，以市政府名义发布执行。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《长沙市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，针对长沙市成品油供应突发公共事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等应急管理主要环节的不同要求,按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,在不改变现有部门职责和分级管理格局,制定《长沙市成品油供应应急体系建设规划》,已上报市政府予以审定,重点解决全市成品油供应应急管理的薄弱环节和共性问题，提高全市预防和处置突发事件的综合能力。
    5、对加油站行业发展规划作适当修编。按照商务部《成品油市场管理办法》和有关规定及程序，在广泛征求意见基础上，根据经济发展和道路交通变化的情况对加油站规划作适当的修编，目前长沙县按照加油站规划编制的要求和规定，已完成修编工作，报省商务厅已于12月2日批复实施，河西先导区加油站行业规划巳完成初审，正在完善方案，即将上报。